Лидеры Социал-демократической партии Германии (СДПГ) подписали с консервативным блоком Христианско-демократического и Христианско-социального союзов (ХДС/ХСС) коалиционное соглашение,что открыло путь к назначению министров в новом правительстве ФРГ.
Фридрих Мерц подписывает коалиционное соглашение
Социальные сети
Путь ккоалиционному соглашению был открыт после внутрипартийного голосования германских социал-демократов. Почти 85% членов СДПГ,принявших участие вголосовании,поддержали соглашение итем самым— создание нового коалиционного правительства. Съезды ХДС иХСС ктому моменту уже выразили поддержку договору— вэтих партиях одобрение всех партийцев необязательно. Препятствий перед формированием нового большинства вгерманском парламенте нет,и6мая лидер консерваторов Фридрих Мерц станет десятым федеральным канцлером ФРГ.
Вкаких условиях проходили коалиционные переговоры? Что стало камнем преткновения для ихучастников? Каковы планы будущего правительства вобласти внешней ивнутренней политике?
Нынешний союз ХДС/ХСС иСДПГ станет пятым висторииФРГ. Ноесли рассмотреть временные периоды,тоза56 лет,до2005 года,такая коалиция была сформирована лишь однажды,в1966–1969 году,итоона была создана вкачестве временного решения после распада предыдущего правительства. Вклассической германской политической практике такие формы считались нежелательными иприменялись лишь висключительных случаях. Одна изкрупных партий должна была находиться воппозиции иэффективно оппонировать правительству.
Впериод правления Ангелы Меркель возникла иная традиция. Три изчетырех ееправительств формировались как «большой коалиция»,как принято называть этот формат вГермании,что служило своего рода выражением политического стиля Меркель иееставки настабильность вобществе.
Однако собирание нынешней коалиции нельзя сравнивать спрошлыми. Переговоры шли висключительно сложном внутри- ивнешнеполитическом контексте.
Во-первых,правительство формируется после внеочередных выборов,что крайне редкое явление для германского парламентаризма иявляется стресс-тестом для любой системы.
Во-вторых,консерваторам исоциал-демократам необходимо было учитывать множество факторов: продолжающуюся войну России против Украины,приход вБелый дом администрации Дональда Трампа сеежеланием перекроить геополитическую карту мира ивесьма недружественным отношением кБерлину; споры внутри Евросоюза; наконец,экономический кризис всамой Германии ирезкий рост популярности ультраправых.
Все это служило стимулом как можно быстрее договориться осотрудничестве исоздать всжатые сроки работоспособное правительство,которое будет всостоянии как контролировать ситуацию вФРГ,так ибыть представителем государства намеждународной арене. Посуществу,представители партий,объединенных в16 тематических рабочих групп,отвопросов внешней политики иобороны дообразования издравоохранения,стояли перед дилеммой: либо найти компромисс,либо фактически согласиться спроведением новых выборов.
Второй вариант казался явно неподходящим: опросы несулили успеха ХДС иСДПГ,так как ихосновной контрагент,ультраправая «Альтернатива для Германии» (АдГ),идальше укрепляла спозиции.
Овнешней политике было довольно просто договориться,куда сложней стали вопросы миграции,налоговое законодательство ирынок труда. Для Мерца иего команды предложения поужесточению правил въезда ипребывания вГермании,атакже жесткого контроля границ ФРГ были краеугольным камнем как избирательной кампании,так ивсей политической активности последних месяцев. ХДС рассчитывал таким образом вернуть себе голоса правоконсервативных избирателей,неголосовавших захристианских демократов современ Меркель,изаинтересовать часть электората,находившегося враздумьях,стоитли отдавать голос ультраправым из«АдГ» либо всеже поддержать Мерца. Ради этой стратегии консерваторы даже организовали засчитанные недели довыборов голосование вБундестаге спредложением ужесточить депортации иотказы вправе въезда непосредственно награницах,которое было поддержано АдГ изаслужило просто шквал критики. Для социал-демократов,традиционно позиционирующих себя как сторонников гуманной идружественной мигрантам политики,было крайне сложно найти здесь точки соприкосновения сХДС.
Заметные разногласия существовали иотносительно оплаты труда. Одним изцентральных предложений СДПГ было повышение минимальной зарплаты до15 евро вчас,ХДС выступала против государственного регулирования повышений как таковых,предпочитая передать полномочия независимой экспертной комиссии. Очень сильно отличались позиции партии иввопросе «долгового тормоза»,верхнего порога кредитования бюджета,который христианские демократы хотели обязательно сохранить,алевоцентристы,наоборот,если неотменить,то,покрайней мере,заметно ослабить.
Для левого крыла СДПГ,итак вбольшинстве своем отрицательно относившегося ксотрудничеству сХДС,даже при «полулевой» Меркель,образ классического консерватора Мерца ивовсе стал скорее воплощением идеологического противника,чем союзника. Против коалиции выступила молодежная организация социал-демократов,неготовая смириться скомпромиссом ввопросах миграции иприема беженцев,социального обеспечения иэкологии. Они считали,что представители СДПГ были слишком уступчивы напереговорах. Сторонники соглашения сконсерваторами,напротив,утверждали,что партия,набравшей навыборах рекордно низкие 16%,итак смогла добиться очень многого впереговорах спартнерами.
Несмотря навсе преграды,коалиционный договор был разработан вбыстрые для Германии сроки ипредставлен общественности уже спустя шесть недель после выборов. Лидеры партий нескрывали своего удовлетворения отпроделанной работы. Мерц заявил: «Германия получает сильное иработоспособное правительство».
Его коллега,председатель СДПГ Ларс Клингбайль был неменее оптимистичен,и одновременно и намекал наопределенную преемственность с правительством уходящего социал-демократического канцлера Олафа Шольца,инемного понижал планку ожиданий: «Мынеставили перед собой задачу изменитьвсе. Нам было важно изменить самое значимое,подкрутить нужные винтики».
Злые языки отмечали,что название договора,«Ответственность заГерманию»,слишком консервативное,направленное насохранение статуса-кво,анапозитивные перемены вбудущем иновые глобальные перспективы,как,кпримеру,название соглашения прошлого правительства,«Добиться больше прогресса— Объединение засвободу,равноправие иустойчивое развитие». Противники коалиции всреднем самих левоцентристов отметили,что вовнутрипартийном опросе приняли участие всего 56% членов партии,что является крайне низким показателем,особенно сучетом максимально простых условий онлайн идовольно длительного срока для голосования. Ноэти голоса,вцелом,остались вменьшинстве.
Нынешние геополитические реалии заставили коалиционеров максимально «привязать» внешнеполитический блок квопросам безопасности иобороны. Здесь упартий наиболее близкие кдруг другу позиции,поэтому эти части договора невызывали ожесточенных споров.
Консерваторы исоциал-демократы зафиксировали приверженность членству ФРГ вЕСиНАТО и согласились с«повышением обороноспособности иполитики сдерживания» Североатлантического альянса. Более того,Бундесвер,спостоянно повышающимся финансированием истепенью насыщения современным вооружением,должен вносить восуществление этой стратегии «основной вклад». Стороны допустили государственное участие встратегически значимых областях оборонного производства,согласились развивать собственный иобщеевропейский ВПК,ускорять внедрение новых военных технологий,постоянно повышать объем финансирования оборонных заказов,атакже разработать специальную систему договоров,гарантирующих частным оборонным концернам закупку ихпродукции государством. Отсутствие последнего было серьезным препятствием напути расширения оборонного производства вГермании. Еще совсем недавно СДПГ,сеепацифистскими устремлениями,отрицанием милитаризма искептическим отношением кНАТО врядах некоторых внутрипартийных фракций,постараласьбы смягчить такие формулировки,атоивовсе выступилабы против отдельных положений,новремена изменились.
«Украина» упоминается втексте договора 17раз. Партии решительно осудили агрессию России против соседней страны,однозначно отметили солидарность сУкраиной,«которая защищает инашу свободу иприверженность миропорядку,основанному направе»,выразили готовность идалее оказывать стране самую широкую необходимую помощь,атакже аттестовали нападение России наУкраину как «угрозу также инашей безопасности». Мир,помнению коалиционеров,должен быть заключен исключительно насправедливой основе исучастием Украины. Также авторы соглашения подчеркнули необходимость продолжения ирасширения национального иевропейского санкционного режима против России. Сама РФназвана «самой большой инаиболее непосредственной угрозой»,вситуации «когда наша безопасность подвергается максимальным угрозам смомента окончания Холодной войны».
Вотношениях сСША левоцентристы иконсерваторы неготовы «сжигать мосты»,что,впринципе,соответствует ихпредвыборным высказываниям. Авторы договора явно постарались избежать прямой критики Белого дома иупомянули лишь наименее острые темы сперспективой сближения позиций,например,участие Америки ввыработке решения поиранской ядерной программе. Вашингтон представляется пусть инепростым,но«все еще» партнером,ключевым игроком намировой арене,чей голос по-прежнему необходим. Дональд Трамп неупоминается втексте вовсе. Авот едвали самым распространенным словом вмеждународном контексте является «Европа». Партии желают укреплять иэмансипировать Европейское сообщество,повысить его политический вес вмире ивыработать единую общеевропейскую позицию поряду значимых вопросов современности. Фактически это иесть скрытая критика американского изоляционизма инепредсказуемости,поиск европейского ответа нановые вызовы.
Германского избирателя традиционно больше интересует внутренняя политика,чем внешняя,поэтому этой проблематике ипосвящена львиная часть соглашения. Одним изсамых больших успехов переговорщиков отСДПГ можно,пожалуй,назвать согласие консерваторов свведением с2026 года минимальной оплаты труда вразмере 15 евро вчас. ХДС/ХСС один кодному переняли ключевое предвыборное предложение социал-демократов. Вответ левоцентристам пришлось отказаться отвступившего всилу лишь впрошлом году закона оновой модели отопления зданий,предусматривавший обязательства использовать возобновляемые источники энергии. Закон активно критиковали представители бизнеса,иконсерваторы настаивали наего отмене.
Также немало споров входе переговоров вызвала система пособий для безработных. Предыдущая коалиция изменила правила социальной помощи,помнению ХДС/ХСС,негативно отразилось нарынке труда: часть безработных,длительно получающих пособия,якобы утратила мотивацию для поиска работы вотносительно малооплачиваемых секторах. Коалиционеры так иневыработали четкую единую позицию,поэтому договорились овведении «базового обеспечения»,которое может невыплачиваться вслучае игнорирования получателем предложений оработе. Детали имеханизм практической реализации задуманного были умышленно временно вынесены заскобки.
Компромисс виден ивобласти налогового законодательства. Договор предусматривает налоговые льготы для лиц снизким исредним доходом,как этого требовали социал-демократы,носопределенной отсрочкой иневтом размере,который был винтересах СДПГ. Вответ левоцентристы согласились спонижением НДС для предприятий общественного питания иболее широкими возможностями снизить налоговую нагрузку для бизнеса.
Намного проще было договориться обускоренной цифровизации. Отставание Германии вэтой области служит серьезной преградой напути экономического роста иоптимизации. Для координации цифровизации будет даже создано отдельное министерство. Вдоговор вошли ипланы подебюрократизации госаппарата. Планируется сократить 8% чиновников всех уровней,заисключением сотрудников структур,отвечающих забезопасность государства.
Как ипредыдущие правительства,новая коалиция планирует быть довольно щедрой вобласти социального обеспечения пенсионеров,поддержки молодежи иматеринства,среднего,высшего ипрофессионального обучения,выключая повышение стипендий. Так иненайдено конкретное иприемлемое для сторон решение всфере медицинского страхования. Концепции СДПГ иХДС/ХСС весьма далеки друг отдруга,поэтому пока останется нынешняя модель сосуществования государственных ичастных страховых компаний.
Вопрос миграции был входе переговоров,пожалуй предметов споров номер один. Здесь упартий оставалось крайне ограниченное поле для маневров,слишком «горячей» является эта тема для немцев. Сторонники консерваторов,вбольшинстве своем выступающие зачувствительное ограничение миграционных потоков ижесткий контроль границ,исторонники социал-демократов,имеющие репутацию «адвокатов» людей смиграционным прошлым ибеженцев,критикующие ХДС,слишком полярны в представлениях истремлениях. Таким образом,компромиссные,но конкретные формулировки представлялись здесь едвали возможными. Отказ отпозиционирования вкоалиционном договоре поодному изнаиболее острых вопросов также небыл целесообразным.
Поэтому авторы предпочли сослаться на«тесную кооперацию снашими европейскими соседями» и«общеевропейские правила»,втом числе при депортациях. Основные национальные предписания рассмотрения заявки настатус беженца,приема иразмещения соискателей должны быть сохранены внынешнем виде. Вдвух областях СДПГ всеже пришлось смириться суступками. Беженцы сограниченным статусом защиты несмогут втечение двух лет подавать заявление навоссоединение семьи. Также отменено недавно введенное правило,позволяющее особо интегрированным иностранным гражданам претендовать наполучение гражданства ФРГ уже через три года. Однако центральные положения нового закона онатурализации,который стал одной из«визитных карточек» прошлой коалиции ивызвал шквал критики состороны консерваторов,непретерпят изменений: германский паспорт через пять лет иправо насохранение гражданства страны исхода. Иэто несомненный успех социал-демократов.
Впарламентских демократиях коалиционные договора скорее являются рамочными документами,дорожной картой для будущего правительства,анепоэтапным планом действий. ФРГ неявляется исключением. Договор фиксирует намерения сторон,дает понять избирателям,как расставлены приоритеты,вкаких сферах партии остались напредвыборных позициях,авкаких вынуждены были пойти навстречу партнерам воимя создания работоспособного большинства. События глобального масштаба,стремительные перемены встране ивмире запоследнее время минимум дважды вносили глубокие коррективы,делавшие любое планирование невозможным: в2020 году,сначалом всемирной пандемии COVID-19,ив2022 году,после широкомасштабного нападения России наУкраину.
ХДС,ХСС иСДПГ удалось выработать вполне взвешенное коалиционное соглашение,отвечающее (пока набумаге) насовременные вызовы. Многое находится запределами возможностей коалиционеров или,влияние Берлина лишь опосредованно: дальнейший ход российско-украинской войны ипуть кмиру,курс Белого дома поотношению кЕвросоюзу иГермании,консолидация,авозможно ицентробежные тенденции внутриЕС.
Всамой ФРГ еще несформированной коалиции уже приходится сталкиваться спотерей рейтинга идальнейшим ростом популярностиАдГ. Без сомнения,работа будущего правительства будет проходить вкрайне сложных внутри- ивнешнеполитических условиях.
2025-05-07